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習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會上指出：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，應(yīng)注重處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系。”縱觀前一階段的“雙碳”工作，結(jié)合自身熟悉的鋼鐵和有色金屬行業(yè)，筆者深切地感到，習(xí)近平總書記的重要講話，為傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳健康發(fā)展指明了工作方向，為政府和企業(yè)的“雙碳”目標(biāo)提供了工作遵循。
減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳健康發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，要處理好“發(fā)展和減排的關(guān)系，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”。
當(dāng)前，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“雙碳”目標(biāo)的社會焦點(diǎn)。一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)是耗能大戶，即使按照當(dāng)前最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，一時(shí)還改變不了它的高耗能特征，除非發(fā)生顛覆性的工藝路線革命；另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)又是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開的產(chǎn)業(yè)，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國總能耗的**%以上。但是，不僅傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開鋼、鋁，而且新一代綠色新能源和電子芯片等都離不開銅、鎳、硅、鈷等有色金屬。從前一階段“雙碳”工作來看，有的地方對高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停，間斷性地造成了高耗能產(chǎn)品價(jià)格的飛漲，甚至是供不應(yīng)求，嚴(yán)重地影響了下游制造業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，當(dāng)前的問題是如何統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)。我們要“吃一塹、長一智”，進(jìn)一步科學(xué)與理性地認(rèn)識高耗能產(chǎn)業(yè)，特別是涉及囯計(jì)民生的高耗能產(chǎn)業(yè)的重要性。減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是要促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)在總量控制下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局
習(xí)近平總書記指出，要處理好“整體和局部的關(guān)系，全國是‘一盤棋’，政策措施之間要銜接協(xié)調(diào)，形成合力，同時(shí)要考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和‘雙碳’行動(dòng)方案，而不是‘齊步走’‘一刀切’”。
就高耗能產(chǎn)業(yè)來講，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一般來說，國家項(xiàng)目的投資往往還是綜合考慮了不同區(qū)域、不同省份之間的資源稟賦、發(fā)展條件，作了優(yōu)化選擇。比如，**選擇建在**，就是考慮了**的沿海便利、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的區(qū)域競爭，在土地、環(huán)保和財(cái)政等地方優(yōu)惠政策的吸引下，一些區(qū)域上了一批不該上的項(xiàng)目，造成了區(qū)域乃至全國范圍的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，形成了調(diào)整難、搬遷難的尷尬局面。比如，某省的鋼鐵產(chǎn)量、某省的電解鋁產(chǎn)量超過世界任何一國。上面所舉的例子，千萬不要誤認(rèn)為是贊揚(yáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要克服市場經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要針對高耗能產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條中國特色的緊平衡發(fā)展之路。當(dāng)前，要加大對高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，要加快在總量調(diào)控下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的淘汰，加快將項(xiàng)目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。
需要指出的是，一段時(shí)間以來，出于對地方政府的信任，一些高耗能項(xiàng)目的審批權(quán)下放給了地方政府。但遺憾的是，出現(xiàn)了審批不嚴(yán)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。我們不能再犯“事前不防范，事中不監(jiān)管，事后怪地方”的過錯(cuò)了。
制定漸變性政策，把握好高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的節(jié)奏和力度
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