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加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作之我見
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱組織法）第5條明確規(guī)定：“地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，第9條又賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使13項(xiàng)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人大工作的重要組成部分，又是當(dāng)前人大工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。要不要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作？如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作？是當(dāng)前明擺在各級人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要而緊迫的問題，繞不過去。
一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是否需要加強(qiáng)？
毋庸置疑，從人大理論和人大制度建設(shè)上講必須要加強(qiáng)，可實(shí)際上多年來呈削弱之勢，因而，提出這個問題并不為怪。
1、工作現(xiàn)狀堪憂。第一，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席大多是“光桿司令”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)只能在人代會期間行使職權(quán)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了“空架子”，所謂的履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)，很多時候就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席一個人在履行職責(zé)，使本來應(yīng)該由一個機(jī)構(gòu)去行使的職權(quán)，成了個人行為，這不符合法律規(guī)定的集體行使職權(quán)、按法定程序行使職權(quán)的原則。四川省多數(shù)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，加之不少縣市又未設(shè)專職副主席，嚴(yán)重點(diǎn)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在個別地方已無人問津。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多“不務(wù)主業(yè)”。即使有專職副主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職副主席也普遍分管了大量的黨委或政府工作，有的分管農(nóng)業(yè)，有的分管政法，有的分管維穩(wěn)，有的分管國土，有的分管計(jì)劃生育，等等，至少用70%以上的時間和精力來從事黨委、政府分管工作，無暇顧及主業(yè)——人大工作。既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，嚴(yán)重違背法律規(guī)定，極為不妥。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職大多“形同虛設(shè)”。由于是“空架子”，加上“不務(wù)主業(yè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職很難到位，不說決定權(quán)，僅是對政府的監(jiān)督權(quán)就很難行使，除一年一次的代表大會外，政府幾乎不會向人大報告工作，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)處于可有可無的狀態(tài)。
2、發(fā)展趨勢不符。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與根本政治制度要求和基層民主政治發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在內(nèi)的人大制度是我國的根本政治制度，既然是根本的制度，就要體現(xiàn)根本的地位、根本的權(quán)威和根本的作用，以回?fù)裟切﹦e有用心的攻擊，以冰釋那些不必要的疑惑和猜疑。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨，必須發(fā)展基層民主，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，才能適應(yīng)任務(wù)的需要。前不久，中央又作出了加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的部署，再次把農(nóng)村基層的政治民主推到十分重要的位置，值得深思。目前農(nóng)村一個不容忽視的問題仍然是尊重農(nóng)民的意愿不夠，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部獨(dú)斷專行，繼續(xù)當(dāng)“土皇帝”，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。要逐步解決這一重要問題，一條重要的路徑是加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團(tuán)，充分發(fā)揮其決策、監(jiān)督方面的法定職能和職責(zé)，尤其是行使好法律賦予的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這里有一個正確認(rèn)識和處理提高執(zhí)行力與防止主觀武斷的關(guān)系問題，不言而喻，黨和政府執(zhí)行力是要加強(qiáng)的，但是目前農(nóng)村實(shí)際的情況還是侵害農(nóng)民利益，“土皇帝”的問題更為嚴(yán)重。根本原因就是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督機(jī)制，換句話說，假如能夠認(rèn)真落實(shí)好法律和有關(guān)法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職能、職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主氣氛就會好得多，決策或許就能尊重農(nóng)民的意愿。由此可見，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)建設(shè)的必要性和緊迫性，已經(jīng)是不言自明的了。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)？
不客氣地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)是“被愛情遺忘的角落”多年了，繼續(xù)不客氣地說，這給政治體制改革滯后也有關(guān)系。當(dāng)前如何加強(qiáng)？建議如下：
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