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習(xí)近平總書記指出，“只有全面落實(shí)黨建責(zé)任制，堅(jiān)持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，機(jī)關(guān)黨建工作才能形成強(qiáng)大合力”。黨組（黨委）一方面向下領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作；另一方面向上就機(jī)關(guān)黨建工作向同級黨委負(fù)責(zé)，同時(shí)接受機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)督促。其主體責(zé)任落實(shí)到位與否，直接影響和決定著機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量和成效。
一、從發(fā)展歷程把握黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的制度嬗變趨向
歷史與當(dāng)下相結(jié)合地看，黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的制度嬗變具有三重面向，分別是以規(guī)范性為核心的制度理論面向、以實(shí)踐性為核心的制度現(xiàn)實(shí)面向、以系統(tǒng)性為核心的制度發(fā)展面向。
（一）規(guī)范性。以黨的四大、七大、八大、十二大、十九大為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作具體分析，黨組（黨委）的機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任呈現(xiàn)泛化性規(guī)定向具化性規(guī)定轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。黨的四大提出：“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)。”這里的黨團(tuán)即黨組，其職責(zé)主要是“整個(gè)的代表黨的意見，貫徹黨的政策”。黨的七大黨章把黨團(tuán)改名為黨組，將“黨外組織中的黨組”單列為一章，將其責(zé)任界定為“在各該組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中指導(dǎo)黨員為加強(qiáng)黨的影響、實(shí)現(xiàn)黨的政策而工作”。黨的八大開始對黨組作出具象化規(guī)定“實(shí)現(xiàn)黨的政策和決議，加強(qiáng)同非黨干部的團(tuán)結(jié)，密切同群眾的聯(lián)系，鞏固黨和國家的紀(jì)律，同官僚主義作斗爭”，到黨的十二大，第一次以制度文本明確黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作的職責(zé)，規(guī)定黨組“負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)黨的方針政策，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織的工作”。黨的十九大黨章將黨組主體責(zé)任內(nèi)容界定為“負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，不僅明確了黨組對機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，還對其工作領(lǐng)域、職責(zé)內(nèi)容、職權(quán)范圍等作了細(xì)化規(guī)定，從頂層設(shè)計(jì)層面壓實(shí)了黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。
（二）實(shí)踐性。從黨的百年征程x個(gè)階段中探尋黨組的曲折發(fā)展。新民主主義革命時(shí)期，“貫徹黨的政策路線于政權(quán)組織中去實(shí)現(xiàn)”是這一時(shí)期黨組主體責(zé)任的核心內(nèi)容。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東作出“政府部門的主要和重要的問題先由黨委討論，再由政府執(zhí)行，次要問題則由政府部門的黨組去辦”的指示，但由于缺乏配套制度的跟進(jìn)保障，實(shí)踐操作中卻異化為“黨直接管理政府工作”，造成黨組“虛置化”。黨的八大專門把黨組的責(zé)任內(nèi)涵聚焦到執(zhí)行與服從黨所作出的決定，為厘清黨政關(guān)系提供了制度遵循。改革開放初期，由于八大的決定未能在工作實(shí)踐中得以落實(shí)，黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加之黨組歷經(jīng)撤銷、恢復(fù)等曲折反復(fù)，黨組的功能和作用起伏不定，極大削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央經(jīng)過深刻反思，于黨的十四大恢復(fù)了十二大黨章對黨組的規(guī)定，明確和深化了黨組（黨委）對機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo)關(guān)系，為落實(shí)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷加強(qiáng)，壓緊壓實(shí)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任進(jìn)入了規(guī)范化、制度化、程序化軌道。
（三）系統(tǒng)性。黨組（黨委）的機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在縱向的責(zé)任主體關(guān)系構(gòu)建和橫向的責(zé)任落實(shí)邏輯運(yùn)行兩個(gè)方面。從縱向的責(zé)任主體關(guān)系構(gòu)建來看，黨組（黨委）的機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任經(jīng)歷了由“虛”向“實(shí)”、由“次”到“主”的漸變過程（見圖示）。從橫向的責(zé)任落實(shí)邏輯運(yùn)行過程來看，落實(shí)黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的系統(tǒng)性集中體現(xiàn)在“事前規(guī)定（定責(zé)、明責(zé)）—事中履行（履責(zé)、督責(zé)）—事后評估（考責(zé)、問責(zé)）”的全周期閉環(huán)管理過程。
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