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黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》系統(tǒng)闡述了我國國家制度的多方面顯著優(yōu)勢，明確強(qiáng)調(diào)要把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力保證。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)把“國家治理效能得到新提升”作為今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。巡視制度作為一項(xiàng)重要的制度安排，也應(yīng)在實(shí)踐中更好地發(fā)揮治理效能。十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)要“使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能”。當(dāng)前，系統(tǒng)考察黨的十八大以來黨內(nèi)巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展與治理效能，尋求進(jìn)一步提升巡視制度治理效能的有效路徑，對加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、黨的十八大以來巡視工作實(shí)踐突破與制度創(chuàng)新
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。黨中央制定巡視工作五年規(guī)劃、確立巡視工作方針、深化巡視政治定位、完善巡視制度、強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，開創(chuàng)了巡視監(jiān)督新局面。
1.改善體制和架構(gòu)，確立了“準(zhǔn)垂直”的領(lǐng)導(dǎo)體制
在國家治理過程中，垂直領(lǐng)導(dǎo)或?qū)?yīng)領(lǐng)導(dǎo)往往最能直接發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨中央發(fā)布的《中央通告第五號———巡視條例》雖然明確規(guī)定了“以指示信等形式不斷督促地方黨組織貫徹執(zhí)行”等內(nèi)容，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，中央無法真正做到對各地進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，巡視制度經(jīng)歷曲折發(fā)展，但“指導(dǎo)”關(guān)系并沒出現(xiàn)大的變化。出臺的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”這一規(guī)定事實(shí)上固化了中央巡視和省區(qū)市巡視之間“指導(dǎo)性”的體制關(guān)系。盡管這種體制在實(shí)踐中比較切合地方實(shí)際，有利于發(fā)揮地方“主體”作用，但同時(shí)也存在一些問題。黨的十八大以后，這種領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生重大變化。中央政治局常委會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》據(jù)此規(guī)定：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這種由“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系變化，實(shí)現(xiàn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制“準(zhǔn)垂直”的突破。
2.拓展巡視領(lǐng)域和層次，形成全覆蓋的工作格局
縱向的全面性和橫向的系統(tǒng)性，是黨的十八大以來巡視工作全覆蓋的兩大重要取向和目標(biāo)。新時(shí)代，巡視工作的領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，形成縱向到底、橫向到邊的巡視工作格局。橫向上，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”這一要求，巡視工作的領(lǐng)域性全覆蓋全面展開。中央巡視組將巡視對象分為地方、部門、央企、金融和事業(yè)單位五個(gè)板塊并分別進(jìn)行巡視；地方巡視組也在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展全方位巡視，“從中央到地方的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，已全部實(shí)施了巡視工作全覆蓋”。縱向上，以黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”為基準(zhǔn)，巡視工作的過程性全覆蓋強(qiáng)力推進(jìn)。特別是市縣黨委巡察制度的確立，不僅完全消除了監(jiān)督的死角和盲區(qū)，而且使全覆蓋固化成為一項(xiàng)重要制度成果。
3.配套規(guī)則和程序，構(gòu)建多維度的支撐體系
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