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黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，**市人大常委會(huì)緊緊抓住賦予地方人大立法權(quán)的重大機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法，保障和維護(hù)法制統(tǒng)一，開(kāi)啟了法治**建設(shè)新的探索實(shí)踐。
授權(quán)以來(lái)立法工作的開(kāi)展情況
****年*月**日，**省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議正式授予了我市地方立法權(quán)。至此，**市人大常委會(huì)正式獲得地方立法權(quán)，開(kāi)啟了依法治市新篇章。
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，保證立法工作與改革發(fā)展決策的有機(jī)銜接
緊緊圍繞市委重大部署和改革發(fā)展核心工作，堅(jiān)持“以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合市情實(shí)際，突出地方特色”理念，將“緊緊圍繞民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)，問(wèn)法于民，立法為民”作為立法主線，編制了五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，按照審議項(xiàng)目、預(yù)審項(xiàng)目、立法調(diào)研項(xiàng)目三類，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理共確定了*個(gè)方面的立法工作；圍繞環(huán)境保護(hù)共確定*個(gè)方面的立法工作；圍繞歷史文化保護(hù)共確定了*個(gè)方面的立法工作，進(jìn)一步明確了立法目標(biāo)，規(guī)劃了地方立法戰(zhàn)略。
二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮地方立法對(duì)改革發(fā)展大局的推動(dòng)作用
****年*月**日，市人大常委會(huì)發(fā)布*號(hào)公告，公布《**市制定地方性法規(guī)條例》正式施行。為了回應(yīng)關(guān)注民生的立法需求，同年，我市首部實(shí)體性民生類地方性法規(guī)《**市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)施行。為了規(guī)范農(nóng)村居民飲水安全管理，我市第二部民生類實(shí)體性地方性法規(guī)《**市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)施行。該《條例》不僅填補(bǔ)了農(nóng)村飲水安全方面的立法空白，同時(shí)也為保障農(nóng)村飲水安全提供了法治保障。****年，為了保護(hù)**生態(tài)環(huán)境，當(dāng)好**生態(tài)衛(wèi)士，我市第三部事關(guān)民生的地方性法規(guī)《**市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)施行。黨的十八大以來(lái)，我市地方立法成效正在初顯，紅利正在釋放，為造福百姓、服務(wù)社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
三、注重立法質(zhì)量，始終以改革思維推進(jìn)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)
相繼制定了《**市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)立法協(xié)商工作制度》《**市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)立法論證工作規(guī)定》《**市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)立法后評(píng)估工作制度》等各項(xiàng)制度規(guī)范，確保地方性法規(guī)的起草、審議、修改、通過(guò)、批準(zhǔn)、公布、重大問(wèn)題論證等程序有制度可依，為立法工作順利開(kāi)展打好制度基礎(chǔ)。****年，開(kāi)展《**市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估工作，對(duì)條例中重大制度設(shè)定和施行情況進(jìn)行全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告提交常委會(huì)審議，為確保地方性法規(guī)科學(xué)民主、務(wù)實(shí)管用提供了保障。
立法工作過(guò)程中存在突出問(wèn)題
從我市四年多的地方立法工作實(shí)踐來(lái)看，還存在著三個(gè)方面的突出問(wèn)題。
（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。一方面，設(shè)區(qū)市的三項(xiàng)地方立法權(quán)均為行政管理方面的事項(xiàng)，涉及的行政主體較多，出臺(tái)法規(guī)需要較長(zhǎng)過(guò)程，且需要協(xié)調(diào)諸多復(fù)雜事權(quán)，從政府行政管理的角度來(lái)看，遠(yuǎn)不及紅頭文件便捷高效，對(duì)法規(guī)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效性認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)立法的不夠積極主動(dòng)。另一方面，對(duì)立法是對(duì)特定社會(huì)關(guān)系加以規(guī)范的認(rèn)識(shí)不充分，把立法工作局限到市人大及其常委會(huì)或者市人大常委會(huì)法工委，沒(méi)有很好地發(fā)揮各方力量參與到立法工作中，法規(guī)的科學(xué)性、可操作性和實(shí)施效果難以達(dá)到預(yù)期。
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