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習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會議上指出，“加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設，必須牽住責任制這個‘牛鼻子’”。商務局機關(guān)黨委課題組聚焦“部門黨組落實機關(guān)黨建主體責任”這一主題，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，采取文獻與問卷調(diào)查相結(jié)合的研究方法，回顧總結(jié)黨組（黨委）加強黨建工作的歷史經(jīng)驗，分析當前面臨的問題挑戰(zhàn)，提出對策建議，以期為推動新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。
一、部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的重大意義
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的根本要求。習近平總書記強調(diào)，“機關(guān)黨的建設是機關(guān)建設的根本保證”。作為部門領(lǐng)導核心，黨組（黨委）承擔貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、團結(jié)黨外干部和群眾共同完成黨和國家交給的任務等重要職責使命，是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導的重要機制安排。因此，部門黨組（黨委）認真履行機關(guān)黨建主體責任，對強化政治機關(guān)建設、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導具有重要保障作用。
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。習近平總書記強調(diào)，“各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設的領(lǐng)導，履行好全面從嚴治黨責任”。2020年中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，明確在推動機關(guān)黨的建設和全面從嚴治黨的偉大實踐中，黨組（黨委）既是雙“責任主體”，又承擔著雙“主體責任”。因此，部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任與落實全面從嚴治黨主體責任相互促進，都是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，“機關(guān)黨建工作在各級黨委領(lǐng)導下，由同級黨的機關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導和管理，有關(guān)部門各負其責、密切配合，形成工作合力”，進一步理順了機關(guān)黨建的領(lǐng)導體制和運行機制，有效厘清不同主體的責任邊界。依據(jù)上述規(guī)定，黨組（黨委）是本部門落實機關(guān)黨建工作責任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是牢牢牽住責任制“牛鼻子”、推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展最重要的責任主體。
二、黨組（黨委）開展黨建工作的歷史考察
新民主主義革命時期：應運而生并初步探索。1925年黨的四大正式提出組建中共黨團，并明確“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團體中，應組織黨團，從中支配該黨和該團體的活動”。這就是黨組前身。1928年，黨的六大黨章再次細化黨團的任務，即“在于非黨的組織中，加強黨的影響，實行黨的政策，并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作”?？谷諔?zhàn)爭時期，黨制定發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，將黨團作用發(fā)揮作為關(guān)鍵點進行系統(tǒng)規(guī)定。1945年，黨的七大全面正式將“黨團”改為“黨組”，規(guī)定“黨組的任務，是在各該組織的領(lǐng)導機關(guān)中指導黨員為加強黨的影響、實現(xiàn)黨的政策而工作”。從探索成立到逐步發(fā)展，黨組始終擔負著宣傳黨的政策、壯大黨的力量等重要職責，對加強黨的建設、強化黨的領(lǐng)導和推動中國革命迅速發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。
社會主義革命和建設時期：逐步規(guī)范發(fā)展。新中國成立后，黨組在機關(guān)黨建中的作用進一步規(guī)范和細化。1949年黨中央印發(fā)《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，要求在中央人民政府中擔任負責工作的共產(chǎn)黨員組成黨組，以在政府工作中貫徹黨的政治路線及各項政策。1956年黨的八大黨章規(guī)定，機關(guān)黨的基層組織“應當對于機關(guān)中每一個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況進行監(jiān)督”。賦予機關(guān)黨組織對本機關(guān)黨員監(jiān)督的職責，是我們黨加強自身建設的重要創(chuàng)新，黨組承擔的具體黨建工作責任進一步明確。
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