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鄉(xiāng)村振興必須與新型城鎮(zhèn)化同步推進
——清華大學政治經濟學研究中心主任、教授解讀中央經濟工作會議精神
剛剛閉幕的2022年中央經濟工作會議指出，“要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧”，同時強調“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。本文認為，同步推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，既是防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的需要，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。
全面推進鄉(xiāng)村振興 實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?
我們首先從鄉(xiāng)村振興的兩個目標——生活富裕和產業(yè)興旺談起。我國城鄉(xiāng)居民人均收入的差距最近幾年雖然有所降低，但仍處在改革開放初期2.5倍的高水平上。2020年農村脫貧攻堅戰(zhàn)雖然已經圓滿收官，但李克強總理所說的月收入在1000元左右的6億人口中，75%分布在農村，而農村收入最低的20%家庭的年人均可支配收入為4263元，月人均可支配收入為355元，剛剛跨越“兩不愁三保障”的絕對貧困線。而我國2019年人均GDP已突破1萬美元，進入中高收入國家行列，若參照世界銀行確定的中高收入國家每人每天5.5美元的貧困標準，我國農村相當規(guī)模的人口還都處在相對貧困狀態(tài)。
農民貧困的技術成因是農業(yè)勞動生產率過低。從我國三次產業(yè)的產值占比和就業(yè)人口占比的比值來看，2020年我國第一產業(yè)即農業(yè)增加值只占GDP的7.7%，但農業(yè)從業(yè)人員則占了全國從業(yè)人員的23.6%，二者之比為0.28，而在1952年二者的比值為0.60，這表明我國農業(yè)勞動生產率與第二、三產業(yè)勞動生產率的相對差距是逐年擴大的。發(fā)達國家的農業(yè)勞動生產率已達到其工業(yè)勞動生產率的一半左右，而我國的農業(yè)勞動生產率只相當于工業(yè)勞動生產率的1/5。
我國農業(yè)勞動生產率低的制度根源是人地矛盾。我國農村戶均土地的經營規(guī)模異常狹小。根據(jù)農業(yè)農村部2021年的數(shù)據(jù)，全國農村超過98%的農戶（約2.1億）經營的耕地在10畝以下，戶均土地規(guī)模只有7.46畝。加拿大的農民戶均土地為4500畝，美國為2550畝，巴西1050畝，法國630畝，日本48畝。世界銀行將戶均耕地面積低于2公頃（30畝）的農戶定義為小農。我國農村戶均土地不足這一小農定義的四分之一，可謂超小農、小小農。我國2.1億農戶僅靠戶均7.46畝地，如何能實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)興旺，又如何能生活富裕？農村五年脫貧攻堅之所以能如期完成，在很大程度上是由于近3億農民進城務工，其人均月收入達到4000元以上，才使得大批至少有一個農民工的農戶實現(xiàn)脫貧。
正因為如此，黨中央國務院才把發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所根據(jù)2015年對河南省10個縣（市）的50戶家庭農場的調查數(shù)據(jù)，認為現(xiàn)有生產條件下種糧家庭農場經營規(guī)模以200畝左右效益最優(yōu)。浙江的城鄉(xiāng)居民收入差距1.96倍，為全國最低的省份，嘉興市又是浙江省最低的，僅為1.61倍，其中農戶土地規(guī)模大都在200畝左右，這無疑是一個重要的原因。我們從當?shù)剞r戶了解到，一對夫妻不需要雇工可耕種200—300畝土地。
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