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村股份經(jīng)濟合作社是近年來伴隨脫貧攻堅工作需要，以***個社區(qū)為單位組建的集體經(jīng)濟組織，在脫貧攻堅期間發(fā)揮了重要作用。但在去今兩年的視察調(diào)研中，干群對集體經(jīng)濟，特別是對用于村集體經(jīng)濟的資金使用效果提出了不同程度的質(zhì)疑或警示。為此，結(jié)合工作實際，對村股份經(jīng)濟合作社的運行情況進了調(diào)研分析。
一、現(xiàn)狀與特點
我縣村股份經(jīng)濟合作社是伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步組建的。2017年以來，縣上按照“全面部署、試點先行、重點突破、穩(wěn)妥推進”的原則，緊扣脫貧攻堅的機遇，一手抓產(chǎn)權(quán)改革，一手抓經(jīng)濟推進，村級集體經(jīng)濟在探索中起步。截止2022年11月1日，**縣所有***個村均成立了村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社。各級累計投入資金*億元，其中村企聯(lián)營*萬元，占比**％，自主經(jīng)營*萬元，占比**％，村村聯(lián)營*萬元，占比*％。2022年度共收益*萬元。到年底預計經(jīng)濟收益在5萬元以上的村有***個，5萬元至10萬元**個，10萬元至20萬元**個，20萬元至30萬元*個。目前因企業(yè)經(jīng)營不善無法分紅，己進入司法程序的有*村*企業(yè)涉及資金***萬元。主要特點呈現(xiàn)以下幾個方面：
（一）行政推動有力。2017年以來，**縣被國、省列為產(chǎn)權(quán)改革試點縣后，縣委、政府高度重視，縣委常委會、縣政府常務會多次進行專題研究，及時成立了縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)制度改革領導機構(gòu)，制定了產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案和股份經(jīng)濟合作社章程制度、登記管理辦法，在***個村（社區(qū)）全面開展清產(chǎn)核資工作，在**個村進行了產(chǎn)權(quán)制度改革試點，將村集體經(jīng)濟發(fā)展成效列為部門和鎮(zhèn)辦脫貧攻堅的重要指標強化考核，產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟發(fā)展推進有力。***鎮(zhèn)為支持***村股份合作社發(fā)展，將鎮(zhèn)政府所有的閑置房屋、觀光車、停車場移交由合作社運營管理，即支持了合作社發(fā)展，又解決了政府管理成本過高的問題。我縣實施產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展集體經(jīng)濟的做法受到了國省市的好評，被國省列為重點推進縣，省市現(xiàn)場會相繼在我縣召開。
（二）政策規(guī)范有效。為了鼓勵盤活集體資產(chǎn)、資金、資源，縣上出臺了《關于在全縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，明確了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、國土等部門分別在承包地、林地、水利設施、閑置校產(chǎn)、集體房產(chǎn)等行業(yè)的改革職責，為集體“三資”賦權(quán)提供了良好服務；配合脫貧攻堅工作開展，制定印發(fā)了《關于農(nóng)村集體經(jīng)濟項目資金使用管理有關事項的通知》，各級以扶貧專項、蘇陜協(xié)作、農(nóng)業(yè)專項、縣本級財政專項等名義注入的扶持資金累計為**億元基本解決了起步資金短缺的問題；下發(fā)了《關于加強村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設的通知》，進一步明確了清產(chǎn)核資、身份界定、股權(quán)配置、折股量化等關鍵環(huán)節(jié)的操作辦法，規(guī)范了股東會、理事會、監(jiān)事會的職能定位、制度建設、經(jīng)濟運行、財務監(jiān)督、盈余分配、換屆選舉等項工作的流程，為村集體組織的組建、運行提供了及時有效的制度保障。
（三）模式探索有益。圍繞“3＋3＋3”產(chǎn)業(yè)體系，村股份合作社以田園綜合體、觀光旅游、茶葉種植、物業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品購銷、光伏發(fā)電等為經(jīng)營內(nèi)容，采取自主經(jīng)營、社企合作、定比分紅等方式，進行了大膽的探索，探索出了抱團結(jié)盟的“***模式”，集體帶動的“**模式”，園區(qū)承載的“**模式”，黨建領航的“**模式””，特色種植的“***模式”，加工帶動的“**模式”，社企合作的“***模式”，多業(yè)融合型的“***模式”以及文旅活村的“**模式”等一批可復制借鑒的經(jīng)驗和模式，這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成，開創(chuàng)了我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新局面。
二、問題與困難
近年來，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展上付出的努力獲得了一定成效，但也存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)：
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