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根據(jù)年度協(xié)商計劃和市政協(xié)重點議題安排，市政協(xié)把“進一步優(yōu)化營商環(huán)境”作為常委會重點調(diào)研課題，由社會和法制委員會牽頭成立專題調(diào)研組，調(diào)研組自11月上旬開始，先后赴園區(qū)、企業(yè)、相關部門及各民主黨派開展調(diào)研，通過實地察看、座談交流等方式深入了解我市優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的問題和不足，分析研究對策建議，形成專題調(diào)研報告。
一、基本情況
市委、市政府歷來高度重視營商環(huán)境建設，近年來，以打造營商環(huán)境標桿市為目標，認真貫徹落實上級決策部署，連續(xù)三年出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施意見，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。我市在全省營商環(huán)境評價中位次逐漸靠前，企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度逐漸提高。但與部分先進地區(qū)相比差距比較明顯。
二、存在問題
（一）政務環(huán)境方面，優(yōu)化服務有待提升。政府、市場、社會三者間的權責與邊界還需進一步清晰，有些涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項權限下放不配套、不同步，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，便利度有待提升。在調(diào)研中有企業(yè)反映，投資領域審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是較多；企業(yè)與政府溝通的渠道還不夠通暢，政府部門與企業(yè)接觸怕犯錯誤的思想較嚴重，親密度有待進一步提升；部分企業(yè)家反映利益訴求缺少有效的表達途徑，“政企親清會”覆蓋面有待提升；一些行業(yè)協(xié)會提出希望市領導更多地支持并參與協(xié)會重要活動。
（二）市場環(huán)境方面，政策落實不夠到位。一是在制訂層面，惠企政策科學性、契合度不夠高，及時性、穩(wěn)定性不夠好，政策傾向和企業(yè)需求間存在錯位現(xiàn)象。例如我市出臺了不少人才引進相關優(yōu)惠政策，但依然有企業(yè)家反映人才稀缺的問題，其中主要原因就是很多補貼還是唯文憑、唯學歷，而很多企業(yè)急需的是高技能、實用型人才。二是在落實層面，我市惠企政策發(fā)布渠道還較為分散，公開形式單一，市場主體知曉度不高；執(zhí)行過程中還存在不及時、不到位等問題，政策效應未充分釋放。
（三）要素環(huán)境方面，制約現(xiàn)象比較突出。一是企業(yè)融資難依然突出。政府對直接融資工具創(chuàng)投資源的政策支持力度不夠，創(chuàng)投基礎設施短板明顯，創(chuàng)投賦能作用得不到充分發(fā)揮；金融服務實體經(jīng)濟效率不高，便利度不足，成本偏高，特別是對中小微企業(yè)支持力度不夠。一方面，金融主體創(chuàng)新能力亟需加強，在資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈金融等產(chǎn)品的創(chuàng)新上有待進一步加快腳步；金融機構整體合力不強，全市各類金融機構，包括銀行、保險、信托等，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，配套的引導機制還未健全，政府的金融支持政策有時得不到金融機構有效支持。另一方面，企業(yè)因發(fā)展需要、民間借貸、互保連保等引起生產(chǎn)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)的情況時有發(fā)生，對全市的營商環(huán)境造成了相當大的沖擊。二是人才緊缺依然突出。人才政策的精準性、持續(xù)性有待強化，配套政策有待完善，高層次人才、技能型人才引進難度較大，與周邊縣市相比，差距較大。在調(diào)研中了解到，有一家招商企業(yè)的高端設備目前有2/3處于閑置狀態(tài)，主要原因是企業(yè)難以招引足夠的資深產(chǎn)業(yè)工程師。三是土地制約依然突出。一定程度上成為了制約招商引資和影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
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