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2024在兩級法院視角下多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐和展望

領(lǐng)導(dǎo)講話 時(shí)間:2023-06-09 16:28:01 收藏 WORD下載

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本文從**法院在多元化糾紛解決機(jī)制中的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā),以實(shí)證考察方式對**法院多元化解糾紛工作現(xiàn)狀梳理,總結(jié)得出五個(gè)方面概況。通過檢視,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前推進(jìn)多元化解糾紛工作的制約因素,特別是法院多元化解糾紛機(jī)制建設(shè)的不充分不平衡現(xiàn)狀及存在的問題,進(jìn)而提出司法資源與非訴解紛力量形成合力的優(yōu)化路徑。一是科學(xué)定位價(jià)值取向,厘定健全完善多元化糾紛解決機(jī)制的邏輯起點(diǎn);二是加快推進(jìn)立法建設(shè),積極回應(yīng)時(shí)代對多元化糾紛解決機(jī)制立法的呼喚。三是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制聯(lián)動(dòng)體系,從而有效實(shí)現(xiàn)包括人民法院在內(nèi)不同主體在多元化糾紛解決機(jī)制中的順暢銜接,實(shí)現(xiàn)共商共享共建的治理方式。四是加強(qiáng)法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用,以一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作為“答題”切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)解紛能力和審判質(zhì)效“雙提升”。

多元化糾紛解決機(jī)制的“元”問題——價(jià)值取向存在偏差;二是提出構(gòu)建多元調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系的構(gòu)想,從組織機(jī)構(gòu)、制度安排、人員經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行了初步的探討。當(dāng)然,由于學(xué)力不足,課題組對優(yōu)化多元化糾紛解決機(jī)制的路徑研究仍顯得力有未逮,還不夠深入,以期在后續(xù)的研究中進(jìn)一步完善之。

黨的十八屆三中全會提出“社會治理”概念,以此取代“社會管理”,一字之差體現(xiàn)治理理念、治理主體、治理方式等各方面不同,展現(xiàn)了我國社會發(fā)展進(jìn)入新階段所適用的新治理方式,不再僅僅強(qiáng)調(diào)政府管理,而是社會各主體協(xié)通治理,互相協(xié)商解決問題,追求共商共享共建的治理方式。有學(xué)者定義社會治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾權(quán)利為核心,發(fā)揮多元治理主體的作用,解決各種社會問題,改善民生,推動(dòng)社會和諧有序發(fā)展的過程。社會治理是一個(gè)整體的過程,整個(gè)過程需要有共同的價(jià)值體系支撐,讓參與者為了共同的利益有序參與到共同治理中來。每一方責(zé)任都不可或缺,但又有別。作為人民法院,在參與社會治理這項(xiàng)系統(tǒng)工程中,需要找準(zhǔn)定位,既不能缺位,更不能越位。黨的十九屆四中全會指出,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,努力將矛盾化解在基層。20**年,習(xí)近平總書記的中央政法工作會議上作出了“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量”的重要指示,為法院參與社會治理,推動(dòng)多元化糾紛解決指明了方向。近年來,**兩級法院立足實(shí)際,著眼長遠(yuǎn),夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè),創(chuàng)新工作機(jī)制,拓展服務(wù)領(lǐng)域,在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制工作中,取得了一定成效,但也暴露出一些問題。

為推進(jìn)全市法院多元化解糾紛工作取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展,課題組先后深入**市中級人民法院、**區(qū)人民法院、**縣人民法院湯溝人民法庭等地實(shí)地調(diào)研,真實(shí)了解全市法院該項(xiàng)工作開展情況;同中基層法院一線法官、駐院調(diào)解員、社區(qū)(村)調(diào)解員等群體召開交流座談會,探討訴源治理的優(yōu)化路徑,以期充分發(fā)揮人民法院在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

一、實(shí)證考察:**法院多元化解糾紛工作現(xiàn)狀梳理

近年來,全市法院以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引,切實(shí)加強(qiáng)訴源治理,把訴調(diào)對接工作作為多元化解矛盾糾紛的總抓手,完善工作機(jī)制,搭建訴調(diào)對接平臺,引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解方式解決糾紛,工作概況如下:

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