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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)把抓好黨建作為最大的政績，從黨中央到省市縣黨委，從中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任指出了明確方向、提供了基本遵循。近日，蔡奇同志在中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任座談交流會上對落實好黨組（黨委）機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任作出專門部署，提出明確要求。新時代新征程，必須進(jìn)一步增強(qiáng)落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的使命感和緊迫感，具體化責(zé)任清單，堅持一體推進(jìn)思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善督促檢查、述職評議考核、追責(zé)問責(zé)機(jī)制，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。
一、黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的內(nèi)涵及各主體責(zé)任界定
習(xí)近平總書記指出，從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的提出，鮮明回答了全面從嚴(yán)治黨誰來抓、誰來負(fù)責(zé)、誰是第一責(zé)任人的重大問題，對于與時俱進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重大意義。
（一）黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的內(nèi)涵。黨的十八大以來，隨著機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件接連出臺，黨組（黨委）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵得以逐步明確。2015年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，提出黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制。黨的十九大黨章首次明確黨組“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。2019年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，提出“部門黨組（黨委）要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。同年召開黨的歷史上首次中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議，修訂黨組工作條例和機(jī)關(guān)基層組織工作條例，進(jìn)一步細(xì)化黨組（黨委）承擔(dān)的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任。2020年，中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，明確黨委（黨組）加強(qiáng)對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項工作領(lǐng)導(dǎo)11個方面的責(zé)任內(nèi)容。課題組認(rèn)為，落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨對部門黨組（黨委）提出的職責(zé)要求，具有鮮明的政治性、時代性和原則性，其中的“主體”指部門黨組（黨委）和全體成員，“責(zé)任”指黨組（黨委）責(zé)任、黨組（黨委）書記第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。
（二）新時代機(jī)關(guān)黨建各主體及責(zé)任界定。隨著新時代機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨組（黨委）、機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委等機(jī)關(guān)黨建主體的職責(zé)定位與相互關(guān)系更加明確，形成了各司其職、相互銜接的工作格局。
1.黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。就機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任而言，黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他機(jī)構(gòu)配合黨組（黨委）落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決重大問題。
2.部門黨組（黨委）及成員。黨組（黨委）是黨對非黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。黨組（黨委）應(yīng)結(jié)合實際制定責(zé)任清單，具體明確黨組（黨委）及其書記和其他成員承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。黨組（黨委）書記應(yīng)當(dāng)履行機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)。黨組（黨委）其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)黨建工作。
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