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基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢發(fā)展背景之下，我國各個(gè)縣（區(qū)）級政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相繼成立了縣級城投公司等投融資平臺，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但是在改革發(fā)展的大浪潮中，縣級城投公司面臨著一系列的挑戰(zhàn)，并且導(dǎo)致了地方政府債務(wù)劇增，容易導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國相關(guān)部門頒布了一系列政策，要求各地方政府必須規(guī)范舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)對城投公司的管理，促進(jìn)融資平臺升級轉(zhuǎn)型，向?qū)嶓w經(jīng)營邁進(jìn)。現(xiàn)階段我國縣級城投公司的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，深入對縣級城投公司發(fā)展的研究和探討具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
一、縣級城投公司概述
城投公司實(shí)際上指的就是地方政府投融資平臺，2010年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府投融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定城投公司指的是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。具體包括建設(shè)開發(fā)公司、投資控股公司、投資開發(fā)公司、投資發(fā)展公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、建設(shè)投資公司等綜合性的投資公司。由于城投公司是由地方政府注資設(shè)立，因此承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，負(fù)擔(dān)著巨額債務(wù)，因此城投公司具有政策性、社會性和經(jīng)濟(jì)屬性三大特點(diǎn)。政策性指的是城投公司都是由我國地方政府和財(cái)政部門出資設(shè)立，部分城投公司是由政策性銀行所屬的國開基金或農(nóng)發(fā)基金等，通過明股實(shí)債的方法持有部分出資。履行了大部分由地方財(cái)政出資以外的出資和投資行為，由此可以看出城投公司具有十分濃厚的政策性特點(diǎn)。社會性指的是城投公司承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理開發(fā)兩大建設(shè)職能，能夠改善社會生活環(huán)境，為人民群眾提供更多的便利，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)招商引資的需要。特別是土地整理開發(fā)能夠?yàn)檎猩桃Y奠定良好的基礎(chǔ)，老城區(qū)進(jìn)行拆遷安置保障房等建設(shè)為房地產(chǎn)開發(fā)供應(yīng)了土地資源，對于城市的發(fā)展具有重要意義。城投公司的職能實(shí)質(zhì)就是為了社會的發(fā)展，因此具有社會屬性。城投公司的經(jīng)濟(jì)屬性指的是對于國家政策發(fā)展的需要，城投公司承擔(dān)了大量社會性工作以后背負(fù)了巨額的債務(wù)。財(cái)政力量有限，基礎(chǔ)社會建設(shè)和土地開發(fā)整理必須要依靠城投公司，城投公司通過銀行、融資、依托和資本市場進(jìn)行了大量的融資，形成了巨大的債務(wù)，這實(shí)際上就是一種經(jīng)濟(jì)行為。
二、縣級城投公司發(fā)展存在的主要問題及成因
（一）縣級城投公司發(fā)展存在的主要問題
1.城投公司發(fā)展定位不精準(zhǔn)。縣級城投公司大部分主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理以及地方政府城市建設(shè)融資等業(yè)務(wù)，地方政府通過土地的注入和返還打通資本市場融資渠道，從而擁有更多的資金來進(jìn)行城市化建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前縣級城投公司大多數(shù)的項(xiàng)目都與政府部門具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，而隨著我國城市化水平的不斷提升，不會一直保持高速增長，因此過于依賴基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)會影響到城投公司的發(fā)展。而且縣級城投公司的經(jīng)營性質(zhì)和功能定位都不明確，大部分城投公司都具有投融資功能，但是這主要是從事公益性項(xiàng)目的投融資，經(jīng)營性的收益往往難以保持，僅僅依靠政府財(cái)政撥款的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求，縣級城投公司需要另辟蹊徑。
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