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同志們：
黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”。基層治理是社會治理的重心所在。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要著力推進基層法治建設，不斷提高基層治理法治化水平，提升基層社會治理效能。這里，我講幾點意見。
第一，要不斷增強立法和制度供給。完善的法治規(guī)范體系是促進基層治理法治化的基礎，是發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”保障作用的制度前提。我們要以習近平法治思想為指導，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，為提高基層治理法治化水平提供制度保障。一是完善以憲法為核心的國家法律規(guī)范體系，加強基層治理領域立法，將基層治理中黨委、政府、自治組織、社會組織、集體經(jīng)濟組織、群眾等主體納入法治軌道，并將黨建引領基層治理的實踐經(jīng)驗上升到法律層面。增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性，解決因體系性不強而導致的法條間“邏輯沖突”問題。二是完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，聚焦基層治理中黨的全面領導、黨的組織建設、黨的自我革命等各方面突出問題，清理和廢止滯后于實踐的制度規(guī)定，補齊各方面短板，全面提升黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性和科學化水平。三是完善以公序良俗為核心的社會自治規(guī)范體系，在法律框架下進一步完善彰顯當代法治精神的村規(guī)民約和居民公約，為群眾行使各項自治權利提供基本準則，激發(fā)群眾自治活力。
第二，要加快完善基層治理法治監(jiān)督體系。當前，我國法治監(jiān)督體系不斷完善，但全面依法治國永遠在路上，必須著眼于群眾關切，進一步完善基層治理法治監(jiān)督體系。一方面，要完善國家法律監(jiān)督體系，健全基層權力監(jiān)督機制，為基層組織權力設置邊界，厘清權力事項的來由、依據(jù)，細化具體操作流程，重點圍繞各類項目、資產(chǎn)管理、資金使用等問題進行合法性、合規(guī)性審查，打造“線上線下”多場域的監(jiān)督機制。加快構建全覆蓋、全方位、全流程的基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，通過落實基層行政執(zhí)法責任制度，糾正基層行政人員不作為、亂作為以及選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。另一方面，要完善黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系，嚴肅處理違紀違法的黨員干部，健全監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法操作規(guī)程，構建審查調(diào)查標準化體系，加強對黨員特別是黨員領導干部的政治監(jiān)督。此外，要完善基層社會監(jiān)督體系，以村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督主陣地，不斷拓寬群眾制度化參與渠道，確保群眾對基層重大公共事務的知情權和參與權。推動基層公共事務透明化和公開化，充分發(fā)揮社會輿論對基層治理的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。
第三，要努力提高基層干部法治治理能力。基層干部是基層治理的主力軍，其法治能力的強弱決定了基層治理法治化水平的高低。當前，我們應當根據(jù)基層治理法制化的最新要求，建設一支堅定尊法、學法、守法、用法的高素質(zhì)基層干部隊伍。首先，基層干部要以習近平法治思想為指導，常懷對法治的敬畏之心，嚴格要求自己，帶頭遵紀守法，提升自身法治素養(yǎng)，引導群眾依法參與、主動支持和配合基層治理各項工作，在全社會營造出濃厚的法治氛圍。對少數(shù)基層干部徇私枉法的行為要及時糾正并依法懲處，不斷增強法治的剛性約束力。其次，基層干部在加強業(yè)務能力建設的同時，還應加強理論學習和法治學習，堅持學用結合，不斷增強法治知識儲備，在基層治理法治化實踐中提升法治素養(yǎng)，并及時總結成功經(jīng)驗，以需求為導向，學習研究和探索解決基層治理中的法治焦點問題。此外，要積極培育基層干部法治思維，把學法成果落實到培養(yǎng)法律思維的習慣和能力上，并逐步做到“研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據(jù)法，言論行動符合法”。基層干部只有具備法治思維，才能夠在基層治理的過程中主動運用法律規(guī)范進行決策，自覺接受法律監(jiān)督以及承擔法律責任。
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