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公文擬題，就是為公文擬定題目。具體到公文寫作實踐，擬題的關鍵則是立意。只有立意上穩準到位，公文標題的確定才更有章法和底數。這是公文寫作實踐中最具基礎性、前提性的環節。這個環節看似容易，其實卻是至為復雜、至關緊要的，因為它直接關系到公文寫作立意層次的高低、方位的正偏、指向的虛實，最終決定著公文能否符合上級政策精神、領導指示要求和起草初衷目的等，需要相關人員在領受公文起草任務后作為第一道關口，認真加以對待并完美突破。通過學習實踐，筆者認為，研究擬制公文標題，應當掌握五種基本方法。
一、意圖闡發法
這種方法就是提綱挈領、簡明扼要地把發文的深層想法、目的指向、核心考慮等向公眾交代出來，也就是在文章標題中告訴人們發文主旨是什么。例如，《中共中央辦公廳關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《中共中央國務院關于表彰改革開放杰出貢獻人員的決定》等意見或決定類公文，都是開門見山，直接點明發文目的。這種擬題方法的好處是能夠突出中心、聚焦重點，它通常運用在相關情況已經廣為人知且需要深入了解掌握等條件下。
運用這種擬題方法的要領是：主旨定位應有高度，瞄準能夠引領時代風尚、歷史進步、社會尊崇的思想高度，精準定位公文想要表達和傳遞的終極目的，從中提取能夠契合文意的關鍵詞。主旨概括應有純度，要想在簡短的標題中把整篇公文的表達目的闡發出來，既需要對所要表達的主要思想進行凝煉，也要敢于剔除，那些無關緊要的考慮，要防止貪多圖全，要避免摻雜進存在包含關系、矛盾關系的概念，確保概括沒有任何累贅和歧義。“主色”調節應有亮度，緊貼已經提純的主旨，選擇恰當的動詞、形容詞甚至副詞嵌接關鍵詞，完成語句的組裝，形成可以提領全篇的公文標題。
二、理念闡說法
公文的功能，無非就是告訴人們要干什么、怎么干、干到什么程度等。除了部署具體工作、安排具體任務、明確具體事項的那部分實務性公文，還有相當比例的公文，側重于思想號召、觀念啟發、政治動員、道德教化和法紀規范等，是從思想觀念、思維方式等方面引領人們思想認識的理念倡導性公文。例如，《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔2008〕14號），在某種程度上即具有這種特征。通常而言，這類公文標題需要緊扣想要闡釋、宣傳和普及的核心理念來擬制，這樣做的好處是線索明朗、綱舉目張。
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