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今年以來，我市認真落實中央關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的改革部署和省、市委要求，圍繞創(chuàng)新和加強基層治理抓住關鍵環(huán)節(jié)，在“黨建引領、優(yōu)化架構、下沉資源、提升服務”上狠下功夫，從體制機制上破解基層堵點難點，從根本上為基層減負、賦權，不斷激發(fā)基層治理活力，為鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展提供了堅強的體制機制保障。
一是優(yōu)化職能定位，聚焦鎮(zhèn)街主責主業(yè)。健全鎮(zhèn)街黨（工）委對本區(qū)域重點領域、重大工作領導的體制機制，強化其在基層治理中的“軸心”地位，充分發(fā)揮黨組織的政治引領、組織引領、機制引領、能力引領作用。鎮(zhèn)級突出基層政府社會管理和公共服務職能，99個鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)單位數量均控制在10個以內，切實將工作重心轉到加強黨的建設和公共安全、公共管理上來。市委組織部、市委編辦聯合出臺《關于深化街道體制改革的實施方案》，進一步優(yōu)化街道機構設置和職能配置，17個街道黨政機構和事業(yè)單位數量控制在8-9個，推動街道將重點聚焦在公共服務、城市管理和社會治理上，全面提升街道服務和管理水平。
二是理順管理體制，提升基層治理效能。調整和完善基層司法所、財政所管理工作，將司法所、財政所調整為縣區(qū)主管部門在鎮(zhèn)街的派出機構，實行縣區(qū)主管部門與鎮(zhèn)街雙重管理，以縣區(qū)主管部門為主的管理體制。明確除黨中央要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鎮(zhèn)街機構原則上實行屬地管理，將原畜牧獸醫(yī)站、水務管理站等涉農機構派駐機構調整為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，增強鎮(zhèn)政府服務“三農”能力。在進一步細化明確鎮(zhèn)街工作職責的基礎上，實行職能部門職責下沉準入制度，要求縣級職能部門不得將職責范圍內的行政事務交由鎮(zhèn)街承擔，確需鎮(zhèn)街協(xié)助的，須由縣區(qū)黨委政府嚴格審核把關，并提供必要的經費和工作條件。
三是創(chuàng)新機構管理，優(yōu)化鎮(zhèn)街機構設置。鎮(zhèn)街情況千差萬別，工作重心、發(fā)展方向各不相同，機構設置上不搞“一刀切”，突出地域特色，賦予鎮(zhèn)街一定的靈活設置自主權。如：蔡家坡鎮(zhèn)突出小城市綜合改革試驗區(qū)建設，共設置9個行政機構和1個事業(yè)機構，均為正科級；湯峪鎮(zhèn)作為經濟發(fā)達鎮(zhèn)，其有關事務由太白山旅游區(qū)管委會管理，不再設立財政和自然資源管理機構，相關職責由太白山旅游區(qū)管委會承擔；街道在重點突出公共管理職能的同時，考慮寶雞經濟發(fā)展不足這一短板，為街道設置經濟發(fā)展辦公室，承擔優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、服務經濟發(fā)展等工作職責，同時，為涉農的街道辦增設農業(yè)農村綜合服務中心。
四是整合執(zhí)法機構，推動執(zhí)法重心下移。整合縣級各類行政執(zhí)法機構及執(zhí)法人員力量，理順執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，將各縣（區(qū)）原市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農業(yè)、生態(tài)保護、應急管理六個領域具有執(zhí)法事項的機構整合組建為57支綜合執(zhí)法隊伍，有效破解多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題；整合市場監(jiān)管領域在鎮(zhèn)街的站所力量和資源，在各鎮(zhèn)街組建市場監(jiān)督管理所，作為縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局的派出機構，核定編制870名；各鎮(zhèn)街整合站、辦、所執(zhí)法力量和資源，設置綜合執(zhí)法辦公室，為鎮(zhèn)街執(zhí)法機構，負責日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證等工作。
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