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在證據(jù)收集上不夠充分。部分派駐機(jī)構(gòu)查辦案件在證據(jù)收集的充分性上存在問題。一是有的案件對被審查調(diào)查人主體身份材料調(diào)取不全，沒有全面收集被審查調(diào)查人的身份證、政治面貌、政治身份、職務(wù)身份、受黨紀(jì)政務(wù)處分等材料。二是對審查調(diào)查對象實(shí)施違紀(jì)違法行為的目的、時間、地點(diǎn)、過程、手段和后果等要素調(diào)取不夠充分，事實(shí)過程不完整、情節(jié)手段不清楚、行為后果不明確，沒有嚴(yán)格按照違紀(jì)違法行為的構(gòu)成要件開展審查調(diào)查工作。如，案件來源和審查調(diào)查經(jīng)過不夠清晰詳實(shí)，從重、加重、從輕、減輕等相關(guān)情節(jié)的證據(jù)收集不夠全面等。三是有的辦案人員只注重言詞證據(jù)的收集，不注重相關(guān)書證、物證、視聽材料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見等證據(jù)收集，對涉案款物來源去向的審查調(diào)查也不夠充分。
在程序手續(xù)上不夠規(guī)范。部分審查調(diào)查部門案件查辦存在重實(shí)體輕程序問題。一是有的案件存在相關(guān)程序缺失或未履行審批手續(xù)，案件移送審理后存在補(bǔ)簽字、補(bǔ)程序、補(bǔ)手續(xù)現(xiàn)象。二是部分案件存在程序倒置問題。如，立案時間早于初核報告時間；錯誤事實(shí)見面時間在審查調(diào)查報告時間之后等。三是涉案款物處理不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，有的案件沒有嚴(yán)格按照規(guī)定履行程序手續(xù)，沒有正確區(qū)分暫扣、收繳、退賠的關(guān)系，查封、扣押、凍結(jié)等措施使用程序不規(guī)范。
在文書制作上不夠精細(xì)。文書是案件內(nèi)容的載體，是案件質(zhì)量的支撐和門面，部分案件在文書制作時存在不夠認(rèn)真、不夠細(xì)致、不夠規(guī)范的問題。一是審查報告未按“紀(jì)法罪”順序表述違紀(jì)違法事實(shí)，未按六項(xiàng)紀(jì)律進(jìn)行分類。如，未將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題單獨(dú)列出來，表述在“違反政治紀(jì)律行為”之后、“違反組織紀(jì)律行為”之前。二是文書落款不正確。如，有的派駐機(jī)構(gòu)初核報告和審查調(diào)查報告落款為審查調(diào)查部門，而不是核查組、審查調(diào)查組成員簽名。三是普遍存在書證復(fù)印件提取不規(guī)范，不注明書證來源、提取時間，無提取人員簽字或簽字少于兩人，不蓋章等。
產(chǎn)生問題的原因分析
思想認(rèn)識有偏差。部分審查調(diào)查人員片面認(rèn)為案件移送審理后就與審查調(diào)查部門無關(guān)，案件質(zhì)量是審理部門“一家之事”，審理部門的工作就是查漏補(bǔ)缺、“走程序”“補(bǔ)資料”，存在案件移送審理后“一移了之”的現(xiàn)象。有的審查調(diào)查人員認(rèn)為案件質(zhì)量問題有審理部門把關(guān)兜底，不須勞神費(fèi)力，只需針對審理部門提出的問題“照單抓藥”，逐一整改即可，過分依賴審理部門的審核把關(guān)和監(jiān)督制約，沒有將高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求轉(zhuǎn)化為思想和行動上的自覺。
審核把關(guān)不夠嚴(yán)。部分案卷中存在取證、案卷歸檔、文書制作等不規(guī)范問題，這些問題理應(yīng)在派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)部審理、形式審核中得到切實(shí)解決，如果在案結(jié)成冊后仍然存在，則反映出相關(guān)審理人員對案件的審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，規(guī)范執(zhí)行不夠細(xì)致，該退的沒有退，該補(bǔ)的沒有補(bǔ)到位，審核把關(guān)和監(jiān)督制約職能沒有充分發(fā)揮，沒有把案件的每一個環(huán)節(jié)、每一份筆錄和每一件證據(jù)材料責(zé)任壓實(shí)到每一個具體辦案人。
業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。案件質(zhì)量的高低，與審查調(diào)查和案件審理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)密不可分。當(dāng)前，派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的沒有經(jīng)過較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，在案件審查調(diào)查過程中難以確保案件結(jié)果的客觀、公正，往往難以達(dá)到“二十四字”質(zhì)量要求。而審理人員作為案件質(zhì)量的“質(zhì)檢員”和案件把關(guān)的“全科醫(yī)生”，顯得尤為重要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的審理人員由于工作量大、時間緊、任務(wù)重，加上黨紀(jì)法規(guī)更新變化快，“書面審理”“經(jīng)驗(yàn)審理”等現(xiàn)象時有發(fā)生。案卷中存在的問題，除審理工作不認(rèn)真、不細(xì)致等因素外，還存在對審查調(diào)查人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)不細(xì)致、不精準(zhǔn)的問題。
