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回望百年，建黨伊始，中國共產黨就做出了“嚴肅財經紀律”的制度規范，并寫入黨章，成為全黨的根本遵循。近幾年來，圍繞國家重大政策措施的落實，財政部各地監管局緊盯地方財政收入質量、“三保”支出、政府債務以及直達資金等重點專項資金，開展一系列專題調研。調研發現，目前，部分基層財政部門無視國家財經法規，我行我素，違規違紀亂象叢生，屬典型的“燈下黑”，危害極大。應引起有關部門的高度重視，徹底予以整飭。
一、基層財政部門違反財經紀律行為的主要問題
財經紀律是指黨和國家制定的各種財經政策、法令、制度、規定、條例等的總稱，是必須遵守的財經行為準則。近期，筆者通過對地方財政收入質量等專題調研報告的梳理研究，對部分基層財政部門違反財經紀律的行為進行了系統歸納。將其概括為“七大問題”。
（一）私設賬戶，瞞天過海
在賬戶管理上，部分基層財政部門私設“小金庫”，在法定賬冊之外設立賬套，核算賬外資金。利用簽訂虛假合同、開具虛假發票，套取預算資金，或從零余額賬戶套取預算資金，轉至“小金庫”賬戶；擴大權責發生制核算范圍，或采取“以撥代支”方式，虛列支出，轉至“小金庫”賬戶；將“賬銷暗存”的財政周轉金、財政借款等收回后，轉至“小金庫”賬戶；將財政撥款違規變成有償使用資金，收取資金占用費、管理費、手續費或利息，對外投資收取分紅款，轉至“小金庫”賬戶；將資產處置收入以及以行政手段、各種名義收取的收入不上交國庫，轉至“小金庫”賬戶；利用下屬單位或學會、協會，轉移好處，私設“小金庫”等等。上述“小金庫”資金，由政府和財政部門自行安排，任意支出。瞞天過海，預算體外循環，游離于人大監督之外。
（二）賬表不符，信息失真
在決算管理上，部分基層財政部門編制的政府財政決算、部門決算不真實、不完整，資產、負債和凈資產不實，財政信息、會計信息嚴重失真。部分開發區、合作區等功能區預算收支，既不編入部門決算，也不編入政府決算。財政業務部門管理的項目資金收支結余，不匯入財政決算和部門決算。年度中間新增預算單位財務收支，不編入匯總部門決算。實行國庫集中收付制度前，預算單位實有資金賬戶余額，財政部門不集中收繳，要求逐年消化，不在部門決算中反映。多頭開設、重復開設財政專戶，將專戶收支選擇性地編入財政決算。隨意調整決算報表，造成賬表不符、賬賬不符、表表不符。預決算主動公開意識不強，公開的完整性、規范性差，公開的細化程度不夠，公開的質量和真實度有待提高。擅自同意部分預算單位“以保密為由”，不公開預決算。
（三）虛收空轉，調節收入
在收入管理上，部分基層財政部門弄虛作假，不按規定組織收入。盲目制定虛高的財政收入計劃，將財政收入規模、增幅納入考核評比；將稅務經費與稅收任務掛鉤、非稅收入與征收單位支出掛鉤，倒逼征收部門多征、預征、預借、提前征收“過頭稅費”或者攤派稅費。采取財政墊付稅款、轉引稅款、列收列支、先征后返等方式，虛增財政收入。擅自減收、免收或降低非稅收入征收標準；擅自多收、虛收或提高非稅收入征收標準。一方面，部分非稅收入欠繳嚴重，應收不收，拖延滯后；另一方面，虛收、多收非稅收入，變通收費、巧立名目收費，顯現“放任自流”的收繳怪圈。隨意下達調庫、退庫、更正通知書，混淆預算科目、預算級次、預算類別，干擾國庫收繳退付業務。開設“過渡戶”，設置“蓄水池”，人為調節平衡收入進度。
（四）預算失效，缺乏剛性
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