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同志們：
縣委、縣政府決定召開這次全縣清查整治非法買賣、轉(zhuǎn)讓和亂占濫用集體土地工作大會(huì)，主要目的是對(duì)開展清查整治非法買賣、轉(zhuǎn)讓和亂占濫用集體土地工作進(jìn)行全面安排部署，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力抓好專項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范土地使用和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域秩序，為營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境和我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)和國(guó)家、省市嚴(yán)格管理土地的精神，有效解決當(dāng)前全縣非法買賣集體土地和亂占亂用集體土地的突出問題，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)集中開展清理非法買賣集體土地和亂占濫用集體土地專項(xiàng)整治行動(dòng)。下面，我就開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)講四點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，查找癥結(jié)，正視我縣集體所有土地中存在的突出問題
近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策和節(jié)約集約用地制度，先后組織開展了一系列清理整治活動(dòng)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、整治違法用地和建設(shè)、維護(hù)土地資源安全等方面做了大量的工作，亂占濫建、未批先建、少批多建等違法違規(guī)行在一定程度上得到了緩解和遏制，有力的促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。但是，也要清醒地看到，當(dāng)前私買私賣土地、違法用地、未批先建、少批多建、隨意改變土地用途、亂占濫建等現(xiàn)象在一些鎮(zhèn)、村尤其在城區(qū)和國(guó)道沿線還比較突出，土地和建設(shè)領(lǐng)域管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是集體土地私買私賣現(xiàn)象嚴(yán)重。部分村（社區(qū)）或村民小組將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地隨便分給村民，轉(zhuǎn)化為宅基地，進(jìn)行私自交易，從中牟取暴利；少數(shù)村民將承包的基本農(nóng)田對(duì)外出售；更有少部分所謂的“能人、厲害人、有背景的人”，甚至是黑惡勢(shì)力，在沒有取得任何法定手續(xù)的情況下，私自開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房。二是借名非法買賣。一些黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部自已本人不出面，以老板或以無(wú)業(yè)人士名義出面購(gòu)買，視機(jī)鉆營(yíng)謀地得利。時(shí)下仍然有相當(dāng)一部分人在四處活動(dòng)，暗中到村組恰談購(gòu)地協(xié)簽交款。三是農(nóng)村建房管理不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理群眾建房用地審核時(shí)，存在“以罰代批”現(xiàn)象，導(dǎo)致亂占耕地建房、超面積建房、一戶多宅等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是擅自改變土地用途。一些地方出現(xiàn)了規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有的以發(fā)展豬場(chǎng)和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為由，采取“滿天過海、暗渡陳侖”的方法不批先占，以建豬場(chǎng)為名占地建宅是實(shí)，更有甚者不惜占用水田亂占濫用。五是監(jiān)管執(zhí)法力度不大。個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)，推諉扯皮，監(jiān)管不到位，有的甚至知法犯法，為不法分子違規(guī)占地建房提供便利。出現(xiàn)這些問題最根本的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門沒有履行好法定職責(zé)，監(jiān)管不力、打擊不力，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了社會(huì)公平正義，影響了對(duì)外開放的良好形象，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的拌腳石。
二、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)對(duì)清查整治工作的責(zé)任感與緊迫感
1、清查整治非法買賣集體土地是貫徹執(zhí)行土地法律法規(guī)的根本所在。《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，其目的就是為了保護(hù)耕地、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序和加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，通過嚴(yán)格查處違反土地法律法規(guī)的行為，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題。買賣集體土地是國(guó)家嚴(yán)禁的一種違法行為，當(dāng)前我縣集體土買賣現(xiàn)象是如此的猖獗，一些人于國(guó)家法律政策而不顧，集體土地買賣且有逾演逾烈的趨勢(shì)，顯然，開展清查整治已成為刻不容緩的問題，如不清查整治不僅法律不允、民眾難容，而且土地管理政策法律法規(guī)就無(wú)法貫徹執(zhí)行。
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