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碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)建設(shè)工作方案
為深入推進(jìn)實(shí)施《低碳城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，根據(jù)《碳排 放權(quán)交易管理暫行辦法》，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求， 加快推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，全力建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，將其建設(shè)成為東北區(qū)域交易中心，以市場化機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為新一輪振興發(fā)展提供新動力。
（二）基本原則。政府指導(dǎo)，市場運(yùn)作。政府建立公開透明的碳排放權(quán)交易政策和制度體系，形成統(tǒng)籌監(jiān)管、規(guī)范有序、公開透明的市場環(huán)境。強(qiáng)化市場的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場機(jī)制的驅(qū)動性作用，降低全社會減排成本。分類施策，寬緊適度。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對不同行業(yè)實(shí)行差別化政策，科學(xué)合理確定企業(yè)碳排放配額，引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行節(jié)能減排改造， 促進(jìn)清潔能源推廣，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。科學(xué)合理確定實(shí)施范圍，對不同行業(yè)實(shí)行差別化政策，率先將 耗能高、強(qiáng)度高、碳排放量大的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市 場，逐步擴(kuò)大到建筑、交通等行業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（三）總體目標(biāo)。2023 年 2 月，啟動運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場。建立碳排放報(bào)告和核查、配額分配管理和交易等制度體系， 籌建碳排放權(quán)交易平臺，建立有效監(jiān)管機(jī)制。到 2023 年，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)定運(yùn)行。交易機(jī)制逐步完善，交易范圍擴(kuò)大至城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、公共建筑等領(lǐng)域，力爭碳排放權(quán)交易市場注冊單位達(dá)到 1000 家，并向經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省輻射，與全國碳排放權(quán)交易市場有效對接。到 2025 年，基本建成覆蓋各行業(yè)、具有老工業(yè)基地特色、健康平穩(wěn)運(yùn)行的碳排放權(quán)交易市場。吸引東北地區(qū)以及其他地區(qū)企業(yè)參與交易，成為交易市場活躍、交易品種多樣、在全國占有重要地位的區(qū)域性交易市場。
二、主要任務(wù)
（一）出臺管理辦法。2023 年 2 月，以市政府令形式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法》，明確適用范圍、管理體制、配額 發(fā)放管理、配額核查清繳、配額交易制度、法律責(zé)任與罰則等 內(nèi)容。同時(shí)，適時(shí)出臺《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》。
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