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領(lǐng)導(dǎo)講話就其文字形式來講，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)常用的文體之一，屬于文件范疇。近些年來，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過領(lǐng)導(dǎo)講話這種形式來指導(dǎo)工作，在機關(guān)全部文件中所占的比重有了明顯的增加。
這里所說的領(lǐng)導(dǎo)講話，不是泛指領(lǐng)導(dǎo)的講話，而是指領(lǐng)導(dǎo)作為一級機關(guān)的代表者，就一些重要工作、重要問題，在一定的會場條件下，所提出的指導(dǎo)性意見。在這里，領(lǐng)導(dǎo)不是作為一般的個人來講話，而是代表一級組織做工作指導(dǎo)；他的講話不僅僅是個人意志的表達，而是領(lǐng)導(dǎo)以個人的身份，代表一級機關(guān)發(fā)言。
（一）正確認識起草講話
我在一本書上看到當(dāng)年周恩來總理對張春橋的一次批評，就與正確認識起草領(lǐng)導(dǎo)講話有關(guān)。那是1967年國慶節(jié)，張春橋替林彪起草了一個講話稿，他送給周總理審定時，多少帶點開玩笑地說：“我和姚文元其實都是給他人做嫁衣裳啊”，周總理嚴肅地說道：“都是黨的工作嘛，怎么能這樣講話呢？”弄了張春橋一個大紅臉。后來他幾次說：“總理這個人，對待同志嚴肅得很，和他談話可不能亂開玩笑，開不好會受到他的批評。”由這件事聯(lián)想到，機關(guān)干部對起草領(lǐng)導(dǎo)的講話，首先要有一個正確的認識。否則，就缺乏動力，難以完成好這項任務(wù)。
起草領(lǐng)導(dǎo)講話，領(lǐng)導(dǎo)本人當(dāng)然要親自動手，提出基本思想，但機關(guān)也應(yīng)當(dāng)甚至必須參與。這主要基于兩方面的原因：
一方面，是提高工作指導(dǎo)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性的需要。從機關(guān)工作的范圍來看，領(lǐng)導(dǎo)講話主要有三種類型：一是重要工作的指導(dǎo)；二是就重大問題統(tǒng)一認識；三是禮節(jié)性的講話。也有的領(lǐng)導(dǎo)講話是以上幾種類型的綜合。這些講話，如果只靠領(lǐng)導(dǎo)個人的思想、認識、知識，情況的積累和精力，顯然是不夠的。在現(xiàn)代社會中，指導(dǎo)工作所需要考慮的因素和信息量大幅度增加，決策者個人不可能全面收集把握信息，并對之進行分析整理，決策者個人所面臨的問題日趨復(fù)雜，而且解決這些問題需要的知識、信息要比過去復(fù)雜的多，單憑決策者個人的經(jīng)驗和知識已遠遠不夠。要想提出科學(xué)、準(zhǔn)確的工作指導(dǎo)意見，機關(guān)不參與是不行的，機關(guān)參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話，從一定意義上講可以說是參與決策、參與指導(dǎo)工作、參與領(lǐng)導(dǎo)的決策思維活動，即在決策活動中起“外腦”的作用。
另一方面，是提高決策效率的需要。在現(xiàn)代條件下，不僅領(lǐng)導(dǎo)決策需要“外腦”，決策的準(zhǔn)確表達也需要“外腦”。機關(guān)干部參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話，可以避免領(lǐng)導(dǎo)者用大量精力考慮決策的文字語言表達等一般程序性、事務(wù)性的工作，從而提高決策的效率。這在一定意義上說，也是現(xiàn)代決策科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是現(xiàn)代社會行政學(xué)運轉(zhuǎn)的一般現(xiàn)象。
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